Președintele american Donald Trump și-a amplificat miercuri amenințarea că va scoate SUA din NATO, preluând un discurs folosit încă din primul său mandat la Casa Albă. O analiză a unei posibile ieșiri a americanilor din Alianța Nord-Atlantică și a pașilor procedurali presupune răspunsuri la întrebările: cât de fezabilă și de ușoară este de fapt un asemenea EXIT din perspectiva dreptului internațional, dar și din perspectivă politică internă americană și a costurilor strategice.
Cum poate ieși SUA din NATO: ce spune Tratatul Alianței
Articolul 13 din Tratatul Atlanticului de Nord reglementează explicit retragerea unui stat membru.
Textul prevede că, după 20 de ani de la intrarea în vigoare a tratatului (adică după 1969), orice parte poate înceta să mai fie parte „la un an după notificarea denunțării transmise Guvernului Statelor Unite ale Americii”, depozitarul tratatului.
În termeni procedurali, pașii sunt minimali: Statul care vrea să se retragă trimite o notificare de denunțare Guvernului SUA, în calitate de depozitar; Guvernul SUA informează celelalte guverne aliate despre depunerea notificării; După un termen de un an de la notificare, statul respectiv încetează să mai fie membru NATO, fără să fie nevoie de acordul celorlalți aliați.
Din punct de vedere al dreptului internațional, procedura este așadar foarte simplă: un singur act formal (notificarea) declanșează, cu un decalaj de un an, retragerea automată.
Complexitatea reală nu este în Tratatul NATO, ci în dreptul constituțional intern al SUA – adică în întrebarea cine are, de fapt, puterea de a denunța tratatul: președintele singur sau președintele împreună cu Senatul/Congresul.
Ce spune legislația americană cu privire la o posibile ieșire din NATO
Constituția SUA nu reglementează explicit cine poate denunța tratatele, deși prevede că acestea sunt încheiate de președinte „cu avizul și consimțământul Senatului” (două treimi din senatori la ratificare).
În practică, președinții americani au denunțat unilateral tratate internaționale în trecut, iar Curtea Supremă a evitat să tranșeze clar dacă e nevoie sau nu de aprobarea Congresului pentru retragere, tratând problema drept „chestiune politică”.
În cazul NATO, miza este mult mai mare întrucât Alianța e pivotul sistemului global de alianțe al SUA și baza prezenței americane în Europa. O ieșire ar afecta direct securitatea aliaților, credibilitatea garanțiilor americane în Asia și poziția globală a SUA.
De aceea, Congresul a încercat în mod repetat să limiteze marja de manevră a președintelui, iar în legislaturile anterioare au fost introduse inițiative de tip „NATO Support Act” sau prevederi în legea anuală de apărare (NDAA) care condiționează o eventuală retragere de aprobarea Congresului sau interzic explicit finanțarea unei ieșiri unilaterale.
Majoritatea experților în drept constituțional intervievați de presa americană apreciază că:
Președintele ar putea încerca o denunțare unilaterală a Tratatului NATO, invocând practica anterioară a SUA în materie de tratate. Însă un asemenea gest ar fi aproape sigur contestat în instanță, cu argumentul că aceeași ramură legislativă care a ratificat tratatul (Senatul) trebuie să aibă un cuvânt de spus și la denunțare.Curtea Supremă ar fi pusă în fața unei decizii istorice: fie confirmă o putere foarte largă a executivului, fie impune un rol decisiv Congresului în retragerile din alianțe fundamentale.În plus, Congresul poate bloca efectiv un exit prin mecanisme bugetare (refuzând finanțarea desființării structurilor NATO pe teritoriul SUA sau relocării forțelor) sau prin legi care declară explicit că politica SUA este de a rămâne în NATO.
În consecință, legal procedura internațională e simplă, dar politic și constituțional ar fi un proces lung, conflictual, cu un risc semnificativ de blocaj sau compromis care să oprească retragerea completă.
Există vreun precedent? A ieșit vreo țară din NATO?
Niciun stat membru nu a folosit până acum articolul 13 pentru a ieși formal din NATO de la crearea alianței în 1949.
Au existat însă trei situații care apar uneori în discuții.
Citește mai mult AICI.
Autor
Urmărește știrile PSNews.ro și pe Google News
